摘要

　　2015年的春夏之交，在能效標識制度正式實施十周年之際，《電器》記者走進位于北京知春路4號的中國標準化研究院，專程采訪能效標識制度的設計參與者、十年歷程的親歷者、能效標識制度施行十年的執行機構管理者，中國標準化研究院副院長兼總工程師李愛仙。

本刊記者于昊

　　2015年的春夏之交，在能效標識制度正式實施十周年之際，《電器》記者走進位于北京知春路4號的中國標準化研究院，專程采訪能效標識制度的設計參與者、十年歷程的親歷者、能效標識制度施行十年的執行機構管理者，中國標準化研究院副院長兼總工程師李愛仙。

　　與多年前記者來到這里聽能效標識制度實施宣貫會時相比，中標院辦公樓外的綠樹繁茂了許多。李愛仙親歷的能效標識制度，也在這十年的光陰中如一顆樹苗，變成了挺拔而枝繁葉茂的大樹。

　　李愛仙說，承載著國家使命的能效標識制度，用十年的時間初見成效，也將用很多的十年來繼續成長，將這項利國、惠民的制度長久而健康地實施下去。

　　使命與決心

　　對于能效標識制度正式實施前后所經歷的一切，李愛仙都歷歷在目。她感慨稱：“十年前能效標識制度能夠實施起來，實在是非常難得。”李愛仙所說的難得，在于政府部門的認可和決心、家電企業的配合和效率，還有摸索出來的實施規則。

　　李愛仙介紹，從上世紀80年代末就有中國的能效標準，而能效標識制度則是在這個基礎上，大約從1999年就開始醞釀了。“中國從1998年開始實施節能產品認證制度，在研究并實施這一制度的時候我們了解到，歐美發達國家以及澳大利亞、韓國等市場，均有為消費者提示能效的信息標識，對消費者了解產品的性能以及引導綠色消費有很大幫助。從那時起，我們就在研究發達國家是如何建立和實施能效標識制度的，也就是從那時起，中國的能效標識制度開始醞釀。”

　　據李愛仙回憶，政府部門的支持就是從世紀之交開始顯現的。能效標識制度的研究從2000年開始被列入國家發改委（原國家經貿委）和國家質檢總局這兩個節能和質量主管部門的工作計劃。“此后中標院與政府部門、家電協會及企業等相關機構一起，研究這項制度的體系，邀請了歐美的國際專家來幫助設計制度，還委托了高層次的第三方市場調研公司進行了專門的社會調研。實際上，早在2002初年能效標識制度的總體方案就有了雛形，標識樣式也基本明確，用相對直觀的不同顏色的條狀標識來呈現。”

　　此后二年多，圍繞著制度建設的各種問題與分歧層出不窮，李愛仙感慨說：“那時候幾乎每天都在討論問題。”

　　據介紹，在制度設計期間，制度設計的方向主要是幾個關鍵問題??什么樣的產品需要實施能效標識？標識是自愿性的還是強制性的？標識上需放置哪些信息？標識信息由誰負責？標識由誰發布？如何粘貼？誰負責產品測試？進行測試的實驗室需要何種資質？如何監督？如何使消費者確信標識是可靠的？標識能否為能效標準提升鋪平道路？由哪些機構建立和管理標識？

　　李愛仙評價稱：“當年考慮這些問題時，主要是在考量如何保證效率、降低成本，從而能夠讓制度順利實施，企業接受起來更容易。事實證明，能效標識制度的設計過程在涉及了制度層面、標準層面、實施規則層面和管理辦法層面的復雜情況下，最終的結果是令人滿意的，甚至還有超前性的，現在看來也完全符合當今政府轉變職能服務市場的要求。”

　　2004年8月，經過多方協調，在國家發改委、國家質檢總局、國家認監委以及各方面完全達成一致的情況下，《能源效率標識管理辦法》正式出臺，并于2005年3月1日正式實施。中標院作為授權機構將為半年之后能效標識制度的正式實施進行工作。

　　磨合中成長

　　《電器》記者對于2004年能效標識管理辦法出臺時對業界的震動還記憶猶新。冰箱及空調產業界并非對能效標準有何爭議，而是對于實施細則不敢怠慢。對此，李愛仙評價說：“國際上任何一項強制措施的出臺都一定會引起爭議，其實當時政府、企業及市場這三方面對于用能效標識制度來推動節能產品的發展是基本贊成的，主要的焦點集中在如何提高效率、降低成本、實施順暢等層面。”

　　“當時我們開了無數次的會來討論，到許多企業座談聽取意見，最終為了讓能效標識制度盡快實施，我們決定采取企業自我檢測、聲明，授權機構備案核驗的實施模式。雖然這種模式存在著能效虛標的風險，但從總體來說，是將節能產品的管理交給市場，充分發揮企業與市場的自主性，從而盡快推動能效標識制度有效實施的好辦法。”李愛仙表示，“這是中國在當時形勢下，探索和實踐適應市場經濟條件的節能管理模式的一次創新，是政府轉變節能管理方式的有益實踐。”

　　與企業自我申明及備案辦法迅速令企業接受相比，從管理辦法發布到正式實施僅有半年時間，給當時的空調企業帶來了巨大的難題。2005年3月能效標識制度正式實施時，正是空調行業2005冷年銷售旺季備貨的關鍵時期，渠道庫存沒有能效標識的問題迎面而來。李愛仙感慨稱：“回想起來，當時確實在標識實施之初是摸著石頭過河，企業的工作量巨大，問題也多，我們只有邊實施邊發現問題邊完善制度。”

　　此后，類似于給予空調企業約6個月的政策緩沖期、下發加強監管通知、備案方式由紙質逐步變為網上備案等相關規則的改變或添加，均是在能效標識制度實施之后，逐步磨合實踐而來。

　　李愛仙表示，在當時幸好是政府主管部門堅定信心，認為有必要強力推進這項制度，協會和企業也克服困難，積極配合，否則制度實施的磨合期很難順利地走過去。“現在挺理解企業的難處的，當時有些企業臨時抽調人員，成立配合能效標識實施的相關部門，各種環節還不熟悉、流程復雜，節奏跟不上，甚至有的企業把紙質備案材料用車一趟趟地送過來。在制度實施的開始階段，確實非常困難。”

　　事實上，回顧能效標識制度實施十年的歷程可以發現，在2007年之前，納入能效標識制度的產品很少，目前所納入實施范圍的大部分產品均在2007之后分批進入。李愛仙表示，以冰箱及空調這兩個有能效標準為基礎、市場相對成熟穩定的家電產品作為先鋒，能效標識制度實施前兩年一直在磨合，這兩年也為日后能效標識制度快速擴大范圍打下了基礎。

　　磨合期的艱難，客觀上促成了能效標識制度的進一步完善。李愛仙總結稱，能效標識制度框架和實施環節在磨合中不斷豐富和完善，在產品備案管理的基礎上，創新性地引入了能效檢測實驗室備案管理制度，完善了網站，升級了數據信息系統，實現了無紙化備案管理流程。此后，能效標識范圍內的產品越來越多，能效標識制度也從覆蓋范圍、管理流程、推廣手段、核驗監督、國際合作等方面不斷完善。

　　成果與意義

　　十年來，能效標識制度的累積成果十分顯著。據中國標準化研究院提供的數據，我國自2005年3月1日起正式實施能效標識制度，截至目前，共有12批五大類33種產品納入能效標識目錄范圍，備案企業數量為9000多家，備案產品型號61萬多個，其中節能產品（能效等級為1級和2級）型號占比約為62%。

　　保守估計，2005~2015年間中國能效標識制度的實施，已實現了家電領域近18億臺、照明領域上百億支、辦公領域超過2億臺、大型商用設備領域上千萬臺產品的銷售。家用電器能效標識目標產品共計13種，是占比最高的產品領域，也是最有代表性的目標產品。以家用電器為例，十年間其受影響產品的銷量迅速增加，從2005年不足1億臺快速增長至2014年的近18億臺。

　　李愛仙表示，十年的時間，能效標識制度取得了明顯的成果，這個國家戰略層面的政策初見成效。

　　李愛仙分析稱，從實施十年來的情況看，能效標識制度的實施有多方面的重大意義。其一，是大力促進了我國節能減排事業的發展；其二，促進了以家用電器為代表的相關行業的技術升級，為了實現更高的能效等級，有些甚至整個行業的節能技術都取得重大突破；其三，是促進了相關企業的創新發展，促使企業進行結構性的研發升級；其四，是引導了消費者的購買，客觀上改變了存在于制造商與消費者之間的信息不對稱問題；其五，由于有了能效標識的量化指標，如節能產品惠民工程、家電下鄉等國家政策的出臺有了直接的指導基礎；其六，帶動了中國檢測行業的發展，有些企業大規模提升了檢測實驗室的水平，有些第三方檢測機構則迅速成長，整個中國的檢測事業取得了長足的進步。

　　下一個十年

　　用李愛仙的話說，能效標識制度的第一個十年，只能是初見成效。“能效標識制度，注定將是長久實施下去的強制規范，因此，過去的十年只是初步的體系建立，未來的許多年才是將它更加完善并健康發展的時期。”

　　李愛仙表示，目前能效標識制度還存在著監管不到位、宣傳力度不大、實施機制仍有欠缺等問題。在未來長期的時間內，解決問題并提高制度實施水平是重要的任務。“我認為能效標識管理范圍將不會再像之前那樣快速擴張，主要的工作將圍繞標準升級、標識優化展開。比如很快將要公布的新的冰箱能效標準以及與此相關的換標工作。”

　　據了解，中國標準化研究院為能效標識制度下一步的發展方向做了概括，即強化基礎研究，優化實施機制；加強能效標識監管，完善監管體系；夯實技術支撐，推動政策實施；擴展實施范圍，提高服務水平；開展宣傳推廣，加強國際合作。

　　李愛仙特意強調說，引入新的能效標識管理機制是重要的，比如現在正在某些企業進行的二維碼試點。“未來二維碼或將可以容納比現有能效標識內容多得多的產品信息，而我們也將建設相關的配套系統，讓消費者可以通過二維碼了解產品的更多信息。此外，能效領跑者制度的實施也將進一步促進現有能效標識制度的升級和改變。”

　　面對能效標識制度漫長的未來，李愛仙表示，希望在包括政府機構、家電協會等社會團體以及企業、消費者和媒體的共同努力下，這項制度可以更加完善、健康地實施下去，為中國的節能事業、生態文明建設，為中國的消費者帶去長久的福音。