為順應(yīng)居民消費升級趨勢，加快完善促進(jìn)消費體制機制，進(jìn)一步改善消費環(huán)境，發(fā)揮消費基礎(chǔ)性作用，助力形成強大國內(nèi)市場，2020年3月13日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展和改革委員會、中宣部、財政部、商務(wù)部等23個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)消費擴(kuò)容提質(zhì)加快形成強大國內(nèi)市場的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

擴(kuò)大消費是對沖新型冠狀病毒肺炎疫情影響的重要著力點之一。自2020年初疫情爆發(fā)以來，中國政府非常重視促進(jìn)消費工作，并多次強調(diào)消費的重要性。要把被抑制、被凍結(jié)的消費需求釋放出來，把在疫情防控中催生的新型消費和升級消費需求培育壯大起來，使實物消費和服務(wù)消費得到回補。今后一段時期，在做好疫情防控的同時，促進(jìn)消費的擴(kuò)容提質(zhì)，意義重大。為此，《實施意見》明確提出，政府將從市場供給、消費升級、消費網(wǎng)絡(luò)、消費生態(tài)、消費能力、消費環(huán)境6個方面促進(jìn)消費擴(kuò)容提質(zhì)，并提出19條舉措。

當(dāng)前，國內(nèi)消費領(lǐng)域存在國外中高端品牌消費品在中國市場售價普遍高于境外市場、線下實體零售轉(zhuǎn)型困難、流通成本推高價格、稅收體制影響價格、服務(wù)市場價格行為不規(guī)范等問題。為此，《實施意見》圍繞大力優(yōu)化國內(nèi)市場產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，提出4條舉措。

一是以推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)為著力點，全面提升國產(chǎn)商品和服務(wù)的競爭力，包括積極推進(jìn)質(zhì)量提升行動，引導(dǎo)企業(yè)加強全面質(zhì)量管理，盡快完善服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與制造業(yè)融合發(fā)展，規(guī)范檢驗檢測行業(yè)資質(zhì)許可等。

二是深入實施“三品”戰(zhàn)略，加強自主品牌建設(shè)，包括保護(hù)和發(fā)展中華老字號品牌，加強中國農(nóng)業(yè)品牌目錄制度建設(shè)，持續(xù)辦好中國品牌日活動等。

三是完善稅收政策和發(fā)展跨境電商，改善進(jìn)口商品供給，包括支持中心城市做強“首店經(jīng)濟(jì)”和“首發(fā)經(jīng)濟(jì)”，落實好跨境電商零售進(jìn)口商品清單和相關(guān)監(jiān)管政策，調(diào)整優(yōu)化部分消費稅品目征收環(huán)節(jié)等。

四是以建設(shè)中國特色免稅體系為目標(biāo)，進(jìn)一步完善免稅業(yè)政策，包括建設(shè)一批中國特色市內(nèi)免稅店，擴(kuò)大口岸免稅業(yè)務(wù)，增設(shè)口岸免稅店，在免稅店設(shè)立一定面積的國產(chǎn)商品銷售區(qū)等。

疫情之下，銷售渠道發(fā)生了巨大變化，線上渠道消費占比提升。發(fā)改委網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年，實物商品網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額的比重為20.70%，約為8.52萬億元，如果加上網(wǎng)上服務(wù)性消費，網(wǎng)絡(luò)消費的規(guī)模將更大。同時，以網(wǎng)絡(luò)購物為代表的消費新業(yè)態(tài)、新模式在此次疫情中展示出強勁的發(fā)展?jié)摿Α?jù)預(yù)計，2020年中國實物商品網(wǎng)上零售額有望突破10萬億元。

為此，《實施意見》在培育消費新業(yè)態(tài)、新模式方面提出4條具體措施。

一是加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快5G網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動車聯(lián)網(wǎng)部署應(yīng)用，全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，提升農(nóng)村地區(qū)寬帶用戶的接入速率和普及水平。

二是鼓勵線上線下渠道融合等新消費模式發(fā)展，鼓勵建設(shè)“智慧商店”“智慧街區(qū)”和“智慧商圈”。

三是鼓勵消費者使用綠色智能產(chǎn)品，健全綠色產(chǎn)品、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和綠色標(biāo)識認(rèn)證體系，大力推進(jìn)“智慧廣電”建設(shè)，鼓勵企業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)推動各類電子產(chǎn)品智能化升級。

四是大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”消費模式，促進(jìn)教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、養(yǎng)老服務(wù)、嬰幼兒照護(hù)、文化娛樂、體育賽事等服務(wù)消費線上線下融合發(fā)展。

為了促進(jìn)消費，《實施意見》還在優(yōu)化居民消費環(huán)境方面提出具體舉措。《實施意見》從強化市場秩序監(jiān)管、積極推進(jìn)消費領(lǐng)域信用體系建設(shè)、暢通消費者維權(quán)渠道等領(lǐng)域全面營造放心消費環(huán)境。這些舉措主要包括加強反不正當(dāng)競爭執(zhí)法、嚴(yán)厲打擊各類侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售偽劣商品違法犯罪活動、強化對個人攜帶商品入境行為的監(jiān)管、加強進(jìn)口產(chǎn)品追溯體系建設(shè)、完善個人信息保護(hù)制度和消費后評價制度、建立健全企業(yè)和相關(guān)人員信用記錄、加強12315行政執(zhí)法體系建設(shè)、實施產(chǎn)品傷害監(jiān)測和預(yù)防干預(yù)、嚴(yán)格落實網(wǎng)絡(luò)購買商品7日無理由退貨制度以及鼓勵線下實體店自主承諾無理由退貨等。

值得注意的是，為了改善消費環(huán)境、破除體制機制障礙，提升消費領(lǐng)域治理，《實施意見》提出19條政策舉措。其中，第十三條明確規(guī)定，鼓勵使用綠色智能產(chǎn)品，包括加快完善機動車、家電、消費電子產(chǎn)品等領(lǐng)域的回收網(wǎng)絡(luò)。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)實際情況制定獎勵與強制相結(jié)合的消費更新?lián)Q代政策，鼓勵企業(yè)開展以舊換新活動，合理引導(dǎo)消費預(yù)期等。

為了確保《實施意見》提出的目標(biāo)任務(wù)得到有效落實，《實施意見》印發(fā)后，將主要通過“一個機制”和多項舉措保障落實。

“一個機制”即多部門參與的完善促進(jìn)消費體制機制部級聯(lián)席會議制度，通過落實各成員單位責(zé)任分工，定期召開工作會議，形成工作合力，及時解決消費領(lǐng)域的難點和堵點問題。

具體舉措包括：首先，明確職責(zé)分工，《實施意見》針對每一項具體任務(wù)都明確了部門分工，實現(xiàn)了職責(zé)主體明確和目標(biāo)任務(wù)明確；其次，強化宣傳解讀；第三，完善體系建設(shè)，建立消費領(lǐng)域信用體系，強化12315行政執(zhí)法體系、完善消費后評價制度等，進(jìn)一步暢通消費者維權(quán)渠道，全面營造放心消費環(huán)境；最后，加強示范引領(lǐng)。

事實上，拉動家電及消費電子產(chǎn)品更新需求是近兩年行業(yè)發(fā)展面臨的重要課題，不僅黨中央、國務(wù)院部署出臺了一系列促進(jìn)消費的政策文件，各地也陸續(xù)推出了一批有針對性的政策措施，齊抓共促擴(kuò)容消費的局面已經(jīng)形成。此次政策的實施，必將進(jìn)一步促進(jìn)家電及消費電子產(chǎn)品的更新消費，降低疫情對產(chǎn)業(yè)的影響。