2026年5月21日，美國環(huán)保署（EPA）發(fā)布公告，修訂了拜登時期的《2023年技術(shù)轉(zhuǎn)型規(guī)則》和《2024年減排與回收規(guī)則》。在堅守《美國創(chuàng)新與制造法》2036年氫氟碳化物（HFCs）產(chǎn)銷削減85%長期目標的前提下，新規(guī)大幅延后家用空調(diào)、空氣源熱泵等品類的HFCs替代合規(guī)時限，為行業(yè)留出更長緩沖周期。此番政策調(diào)整，直接打亂美國制冷空調(diào)行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型節(jié)奏，也讓R454B等主流低GWP制冷劑的替代之路充滿變數(shù)。

此次政策調(diào)整中，家用空調(diào)與輕型商用空調(diào)、熱泵產(chǎn)品是核心調(diào)整對象。按照此前規(guī)則，2025年1月前投產(chǎn)、搭載高GWP制冷劑的設(shè)備，自2026年起禁止安裝使用。新規(guī)直接取消這一硬性期限，允許存量R410A機型持續(xù)安裝銷售直至庫存清零。

政策松綁的背后，是美國產(chǎn)業(yè)端長期積累的現(xiàn)實難題。當前，美國低GWP制冷劑產(chǎn)能供給不足，R454B、R32等HFCs替代品難以滿足市場需求，旺季常出現(xiàn)供貨緊張、價格波動等問題。這類弱可燃型制冷劑對安裝、維修操作要求嚴苛，行業(yè)一線人員專業(yè)培訓(xùn)進度滯后，安全操作能力存在短板。此外，全面切換新型制冷劑需要企業(yè)改造產(chǎn)線、升級設(shè)備結(jié)構(gòu)，中小廠商面臨較大資金壓力，疊加海量舊款設(shè)備庫存，嚴格執(zhí)行原有規(guī)則極易造成行業(yè)經(jīng)營風險。EPA表示，此次修訂屬于階段性務(wù)實調(diào)整，僅優(yōu)化過渡期管控要求，并未動搖HFCs逐年削減的法定底線。

政策變動對美國家用空調(diào)、熱泵行業(yè)的影響將是立竿見影的，首當其沖的便是R454B制冷劑的規(guī)?；娲M程。此前在美國市場，空調(diào)和熱泵領(lǐng)域形成兩大替代路線，開利、大金等企業(yè)主推R454B，三菱、富士通則主打R32。作為核心替代方案之一，R454B因物理特性要求設(shè)備配套升級，改造成本偏高。在合規(guī)壓力暫緩后，多數(shù)企業(yè)選擇優(yōu)先消化原有R410A產(chǎn)品庫存，暫緩產(chǎn)線改造與新品推廣，R454B的市場滲透速度明顯放緩，行業(yè)低碳技術(shù)迭代節(jié)奏隨之放慢。

從全球視野來看，美國此次寬松調(diào)整，與《基加利修正案》加速削減HFCs的全球主流趨勢背道而馳。全球多數(shù)國家和地區(qū)穩(wěn)步推進高GWP制冷劑淘汰工作。其中，根據(jù)《中國履行〈關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書〉國家方案（2024~2030）》，家電行業(yè)自2026年1月1日起，禁止生產(chǎn)以HFCs為制冷劑的電冰箱和冰柜產(chǎn)品；自2029年1月1日起，禁止生產(chǎn)用于國內(nèi)銷售的以R410A（二氟甲烷HFC-32?和五氟乙烷HFC-125?的混合物）為制冷劑的家用空調(diào)產(chǎn)品；鼓勵采用R290作為制冷劑。國內(nèi)外政策節(jié)奏分化，讓全球空調(diào)和熱泵產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)差異化的發(fā)展態(tài)勢。

業(yè)內(nèi)分析認為，美國的短期政策寬松只能暫緩行業(yè)壓力，無法逆轉(zhuǎn)全球制冷產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的大方向。美國2036年HFCs大幅削減的目標并未改變，未來過渡期結(jié)束后，制冷劑替代、節(jié)能改造仍將全面推進。對于國內(nèi)空調(diào)、熱泵企業(yè)而言，需堅守國內(nèi)履約節(jié)奏，持續(xù)深耕低GWP制冷劑技術(shù)與輕量化材料應(yīng)用，同時依托技術(shù)優(yōu)勢差異化布局海外市場，在全球產(chǎn)業(yè)格局變化中把握發(fā)展機遇，鞏固中國家電產(chǎn)業(yè)的綠色競爭優(yōu)勢。